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G20能效引领计划:中国节能如何走出国门?

来源:节能有道  浏览次数:  时间:2016-08-31 12:05

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能效引领计划。一份已经在G20成员国能源部长会议上通过并发布的纲领性文件,同时也是在杭州召开的G20高峰论坛上的重要话题。 这个话题之所以如此受重视,主要原因是G20成员国一致认为加强合作提高能效可改善经济活动和促进生产率提升,加强能源安全和提高环境

能效引领计划。一份已经在G20成员国能源部长会议上通过并发布的纲领性文件,同时也是在杭州召开的G20高峰论坛上的重要话题。
 
这个话题之所以如此受重视,主要原因是G20成员国一致认为加强合作提高能效可改善经济活动和促进生产率提升,加强能源安全和提高环境效益,因此提高能效也是G20的一项长期优先任务。
 
在2014年,已经发布过《G20能效行动计划》,这样一份计划为灵活开展自愿性能效合作提供了切实可行的方案,成员国可选择参与符合本国工作重点的合作项目,分享知识、经验和资源。那么今年发布的《G20能效引领计划》为加强G20能效自愿合作提供了全面、灵活和资源充足的长期合作框架。
 
中国作为今年G20峰会的主办国,在计划出台中扮演了什么样的角色,计划的具体内容有哪些?我们的企业如何参与进去?相信这些问题也是业内人士所关心的。这是中国政府主导的一项重要的国际合作,尤其是 “引进来,走出去”。关于这项工作的背景、意义和框架是什么?
 
发改委环资司节能处蒋靖浩:“是时候走出去了”在气候变化、环境退化和资源制约的威胁下,通过节能提高能效促进可持续发展和应对气候变化日益成为全球共识和为之奋斗的重要目标。
 
2015年12月,联合国气候变化公约第21次缔约方会议达成《巴黎协定》,要求将全球平均气温升幅控制在工业化前水平2℃以内,并提出努力将气温升幅限制在工业化前水平1.5℃之内。提高能效是实现《巴黎协定》目标的重要手段。
 
“十一五”(2005年)以来,我国推进工业、建筑、公共机构节能减排,加大节能技术进步和创新力度,节能技术装备水平明显提高,积累了很多宝贵经验。
 
2016年,利用我国是G20主席国的有利契机,我们不仅要做好本国节能工作,而且要和其它国家共同构建全球能效提升框架,引领全球的节能工作,推动国内外优秀节能技术装备和产品的“引进来”和“走出去”,鼓励节能管理经验交流分享,提升我国在国际能效领域的影响力和话语权。
 
过去十多年,我们大力推进国内节能工作,积累了丰富的经验,成长了一批优秀的企业,吸引了一批优秀的人才参与节能。同时考虑到国际上对节能低碳共识越来越多,国内也具备了参与国际节能合作的很好基础,包括贸易与投资,是时候“走出去”了。
 
能效引领到底是什么,它的基本内容有哪些,其执行机制又是如何?
 
中国质量认证中心徐少山:G20能效合作原则——互利、创新、包容、共享磋商用了“洪荒之力”。这次既有内容的编写,也有和20个国家及有关国际组织的协商,甚至谈判。
 
EELP(Energy Efficiency Leading Program)的全称是《G20能效引领计划》。重点落在“引领”上,是给G20成员国确定了目标、原则和框架。EELP的内容包括6大部分:
 
第一部分是:执行摘要 – 概述了能效引领计划(EELP)的内容,相当于“前言”。
 
然后是五个具体的部分:
 
1)G20有志于引领全球能效提高。
1.1提高能效对全球可持续发展具有多重效益。
1.2 G20在引领全球能效提高方面大有可为。
1.3为进一步加强国际能效合作提出了新期待。
 
这一部分是强调了20国集团的地位和应当发挥的作用,也是“引领”的内涵,其实这个“引领”,既是20国引领世界,也是中国引领20国开展这个过程。
 
2)自愿基础上的G20能效合作原则(四点:互利、创新、包容、共享)。注意这四个能效合作原则是首次提出,而且经过20国的协商和磨合,才共同同意的内容。
 
3)G20长期能效提升目标(鼓励G20成员制定本国能效提升计划大幅提高能效;将EELP作为长期计划加以执行;提高能效技术装备普及率,加大能效投资。)
 
本次由于成员国的激烈磋商,没有提出定量的目标,而是定性的目标。但是每句话背后都有深刻的含义和丰富的内涵。
 
4) G20能效合作的重点领域(共11个,分别阐述了各领域的长期目标及实现途径、已开展行动和工作计划),这部分最务实,也是未来大家能够参与的。一共11个项目,每个项目都有国家负责主持。
 
5)实施机制。这个部分谈的很艰难。其核心思想是--IPEEC是落实EELP的执行机构,欢迎各个国际组织参加。各国应当支持EELP,并自愿参加有关项目。但是这么多国际机构都要逐一罗列,一个都不能少,可想当时磋商的时候,我们大伙也是使用了“洪荒之力”。
 
以上是EELP的内容框架。各国在之初对计划的内容是有不同意见的,那么这些差异点在哪里?为什么会有这些差异?IPEEC法国秘书处的项目官员黄艾琳:求同存异,形成共识
 
从一开始,各国成员对提高能效的重要性达成广泛共识,意识到能效提升是各国能源战略的重要组织部分。各国一致认为,提高能效可以带来多重效益。 能让20个完全不同的国家达成一致很不容易。所以在G20 谈判引领计划文件的过程中在某些议题上体现了差异。
 
异议点在于目标。
最初,G20 EELP设计时有一个2030年G20集团的中长期能效提升目标,并鼓励各国提出与本国2030年INDC(国家自主贡献)目标相匹配的能效提升目标。
 
可是各国对能效定量目标比较敏感。差异在于各国本国的政策和战略范围和目标设定的起点。俄罗斯、沙特等国家认为各国的能源战略时间框架不同,不能统一要求限制在某个时间节点。
 
英国表示他们无法支持G20的中长期能效提升目标,因为他们本国并没有能效目标。他们只有一个总体的碳排放目标。所有政策行为(包括能效)都是跟这个碳排放目标连接的。因此英国当时无法支持G20的中长期能效提升目标。
 
因此多数国家提到,总体目标应考虑G20国家的多样性,希望语言表述更加灵活,鼓励成员国制定灵活、自愿的国家行动计划。
 
当时,IPEEC 秘书处也考察了一下各国为巴黎协定发布的INDC. 其中只有很少一部分国家有一个总体能效目标。多数国家有为各个领域设定的目标(例如建筑物或汽车排放等)。
 
最终在大家的努力工作下,各国达成一致:不设定定量目标,并同意定性目标。这是一点。另一点在会谈过程体验到的是各国对G20合作范围了解的不同。
 
在第二场能效可持续发展工作组的会议上,加拿大发言并且提醒了大家,G20 当时是为了资源性的合作和互相交流建立的平台。但是由于G20 的影响力慢慢成为了一个国际谈判平台。所以沙特、巴西、阿根廷等国家不希望定量目标成为他们的负担,明确反对提出“自上而下”的约束性的定量目标,且认为G20合作是自愿性的合作,没有必要与联合国框架下的可持续发展目标挂钩。
 
除了这两点以外,各国对计划的总体结构、意义和此中提到的合作领域都表示支持。ELP体现了我国节能工作从参与到国际引领的转变,此项工作对我国开展能效国际合作的启示和建议有哪些?未来在能效合作领域我国应如何进一步强化和利用这种国际引领?
 
中国质量认证中心徐少山:从国际事业的视角开展节能活动,这次收获颇多。既有对立,更多的是合作。站在中国的角度:
 
1、其它国家对我国的节能领域工作和取得的进展了解不多,仍需要进一步加大联络交流和宣传推广。
 
2、我们应充分借鉴学习发达国家的优秀节能经验和技术,把握机会向别的国家,比如跟我们差不多但是各有特长的国家、以及发展中国家,输出我们的技术装备和产品,帮助其它国家提高能效水平。
 
3、了解各国能效合作诉求和利益关切,开展国际合作,促进联络沟通,找到各方利益的最大共同点。
 
据我了解,群内有些企业的技术和产品,以及工程已经做到其他国家了。
希望能和大家携手共进!

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